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如果外資想并購中國的種業(yè)企業(yè)，它需要經(jīng)過安全審查嗎?

這是中國種子集團有限公司(以下簡稱“中種集團”)副總經(jīng)理田冰川(文章來源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))關(guān)心的問題?！芭c一般的充分競爭性行業(yè)不同，種業(yè)是我國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，事關(guān)糧食安全和農(nóng)業(yè)安全?！碧锉?月18日在接受本報記者采訪時說。

就在2月16日和17日，國家發(fā)改委和商務(wù)部分別就《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》 (以下簡稱“《通知》”)作出說明并對外答疑。

2月12日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《通知》，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度，制度自《通知》頒布后30天實施。

根據(jù)《通知》，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實際控制權(quán)可能被外國投資者取得。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在2月17日的例行記者會上表示，外資并購國內(nèi)企業(yè)的安全審查機制公布后，商務(wù)部作為有關(guān)申請的受理單位，同時作為聯(lián)席會議中的重要成員，目前正在制訂比較詳細(xì)的、可操作的實施辦法，實施細(xì)則將在聽取業(yè)界意見之后盡快出臺。

制度有待細(xì)化

雖然目前不能確定外資并購種業(yè)企業(yè)時是否必須接受安全審查，但是中國種子產(chǎn)業(yè)被外資“蠶食”的現(xiàn)象已不容回避。近年來，外資逐漸在中國種子市場上呈現(xiàn)出壟斷趨勢。

據(jù)媒體報道，包括利馬格蘭、益海嘉里等諸多外資企業(yè)，實際上都是通過“代理人”等簡單的方式避開監(jiān)管，達(dá)到壟斷的目的。其他多個領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人對《通知》也是“一頭霧水”。如何界定受審查的行業(yè)？何種條件下進(jìn)行安全審查？他們并不清楚。

商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任何曼青告訴本報記者，《通知》只是一個“宏觀定性”文件，由于上述審查范圍中涉及諸多行業(yè)，而且每個行業(yè)都有不同的特點，很難準(zhǔn)確規(guī)定具體金額等限制性數(shù)據(jù)。

“安全審查制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，但是，從現(xiàn)在來看，《通知》或多或少讓跨國公司和地方政府招商心里有了些眉目?！焙温嗾f。

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