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中國[ZhongGuo]訴美輪胎特保措施世貿(mào)組織爭端案專家組日前裁定，美國針對中國[ZhongGuo]輸美輪胎所采取的特保措施并未違反世貿(mào)規(guī)則。中國[ZhongGuo]的經(jīng)貿(mào)問題專家對此指出，該項裁決很可能會給美國在貿(mào)易問題上采取更加強硬的立場提供支持，會進一步加劇貿(mào)易保護主義的風險。

一面聲稱中國[ZhongGuo]出口的輪胎、鋼鐵、鞋業(yè)等商品對其存在傾銷行為，進行該種商品的特別保護;另一面卻批評中國[ZhongGuo]對用于鋼鐵、鋁、化工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料進行出口限制，施壓中國[ZhongGuo]放寬和擴大這些資源型產(chǎn)品以低廉的價格對其出口。美國和歐盟采取的反傾銷、反補貼措施，實質(zhì)上奉行的是一種“雙重標準”。

中國[ZhongGuo]自加入世界貿(mào)易組織以來已成為貿(mào)易救濟措施的最大受害國，這誠然與中國[ZhongGuo]出口產(chǎn)品結構中以勞動密集型的低端制造業(yè)產(chǎn)品為主有密切關系，但也更與一些國家[GuoJia]為了保護本國利益濫用貿(mào)易救濟措施有關，尤其是國際金融危機爆發(fā)以后，急于走出危機陰霾的歐美國家[GuoJia]頻頻以“雙反”為名，行貿(mào)易保護主義之實。

今年以來，全球各經(jīng)濟體對中國[ZhongGuo]發(fā)動反傾銷案例(包括調(diào)查、初裁、仲裁)的案例達一百多起，創(chuàng)歷史新高，涵蓋鋼鐵、化工、紡織等多個產(chǎn)業(yè)領域。除了美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體外，某些新興經(jīng)濟體也加入其中。

據(jù)中國[ZhongGuo]商務部消息，2009年以來，美國對中國[ZhongGuo]產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查，1起特保調(diào)查，立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟歷史上都極為罕見，其中最受關注的就是此次中美“輪胎之戰(zhàn)”。

美國聯(lián)合鋼鐵工人工會去年4月份對中國[ZhongGuo]輪胎制造商提起貿(mào)易訴訟，稱中國[ZhongGuo]企業(yè)(文章來源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))在2004年至2008年間通過不公平競爭，對美國轎車和卡車輪胎出口持續(xù)4年劇增，造成了美國工人的失業(yè)。此后，中國[ZhongGuo]就此向WTO提起訴訟。12月13日，世貿(mào)組織爭端解決機構向世貿(mào)組織成員散發(fā)了中國[ZhongGuo]訴美國輪胎特保措施世貿(mào)組織爭端案專家組報告。

中國[ZhongGuo]商務部相關負責人15日表示，專家組沒有裁定美國針對中國[ZhongGuo]輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿(mào)規(guī)則，中方將仔細研究專家組報告，并適時提起上訴，以維護中方產(chǎn)業(yè)的合法權益。

目前，歐美等國家[GuoJia]在對中國[ZhongGuo]進行反傾銷調(diào)查時都采用“替代國制度”或稱“類比國制度”。

所謂替代國制度是指針對來自于非市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]體的商品，在確定其正常價值時，不使用其出口國商品的實際成本，而選擇一個市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]第三國或進口國的同類相似商品價格，作為計算正常價值的方法，所被采用的市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]國家[GuoJia]通常稱為“替代國”。

中國[ZhongGuo]對外經(jīng)貿(mào)大學WTO專家張軍生接受記者采訪時表示，這種制度或稱手段其實是一種不公平的辦法，因為進口國一般不會去找生產(chǎn)成本更低的國家[GuoJia]，而是傾向去找出口價格高的國家[GuoJia]來提出反傾銷，“這本身有很大的主觀因素在里面”。

事實上，中國[ZhongGuo]加入世貿(mào)組織后成為國際反傾銷的最大受害國，最主要原因之一就是歐美發(fā)達經(jīng)濟體乃至一些發(fā)展中成員仍視中國[ZhongGuo]為“非市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]國家[GuoJia]”，進而在“正常價值”問題上采用“替代國制度”，這無疑是對中國[ZhongGuo]出口產(chǎn)品的一種歧視。

“歐美很多國家[GuoJia]對中國[ZhongGuo]是否為市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]國家[GuoJia]采用‘雙重標準’，反傾銷的時候說‘不是市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]國家[GuoJia]’，反補貼的時候，又說‘是市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]國家[GuoJia]’，”中國[ZhongGuo]發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說，“這種出爾反爾的做法，實質(zhì)上是只考慮其一國私利，從根本上違背了世貿(mào)精神?！?/P>

作為2001年中國[ZhongGuo]加入世貿(mào)組織的基本文本，《中國[ZhongGuo]入世協(xié)定書》規(guī)定十五年內(nèi)WTO其他成員方可以繼續(xù)視中國[ZhongGuo]為“非市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]國家[GuoJia]”。

分析人士指出，在目前不可能徹底廢除替代國制度的情況下，如何制定普遍適用的、非歧視性的市場經(jīng)濟[ShiChangJingJi]標準，以及如何最大程度公平、合理、科學地適用替代國制度，既是中國[ZhongGuo]要努力的方向，也是考驗世貿(mào)組織公信力的一個挑戰(zhàn)。

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